政策解读｜住建部、国家档案局令第61号《城市建设档案管理规定》

先抛一个很多人还没意识到的现实：

从 2026 年 9 月 1 日起，建设工程竣工验收备案前，城建档案机构要收的，不只是一摞纸质竣工图了——电子档案、BIM 模型，都成了法定移交内容。

这意味着什么？意味着过去"竣工后突击补资料、资料员一个人扛"的老习惯，正式走到头了。档案管理从"软要求"变成了"硬约束"，而且直接卡在竣工验收备案这个关口上。

这篇文章把这条令讲清楚，并拆解它对建设单位、施工方到底意味着什么。

一、先说结论：三条红线

1. BIM 必须交。第十九条明文：电子档案、建筑信息模型（BIM）等档案数字资源，应当移交。BIM 从"锦上添花"变成了法定移交物。
2. 档案费进造价。第十二条：工程建设单位应当将档案相关费用列入建设工程造价。以后这不是"临时找点预算"的事，是合同里就要写明的。
3. 备案前置。第十八条：建设工程档案验收意见，是竣工验收备案的必备要件之一。档案过不了，备案就卡住。

二、这条令到底是什么

• 发文机关：住房城乡建设部 + 国家档案局，联合令第61号
• 公布 / 施行：2026 年 4 月 20 日公布，2026 年 9 月 1 日施行
• 效力：全文 33 条；原建设部 1997 年发布、历经三次修正的《城市建设档案管理规定》同时废止

一句话：城市建设的档案管理，换了一套底层逻辑。

三、三大变化，逐条解读

1. 从"事后补"到"全程管"

新规要求城建档案实行全生命周期管理，归档进度必须与工程施工进度同步（第十二条）。建设单位要定期督促、查验参建各方，不能再等竣工了再"补材料、倒签日期"。

为什么重要：工程资料缺失、图实不符，过去是"竣工验收时再补救"，现在补的作业要在施工过程中就做完。

2. 从"纸质为主"到"电子同等效力"

电子档案与纸质档案具有同等法律效力，可作凭证（第二十九条）。配套通知进一步明确：盖了电子签章、符合归档要求的电子文件，可以不再移交对应纸质档案（竣工图除外）。

这对数字化程度高的项目是利好——少印、少搬、少存。

3. BIM 被写进移交（最硬的一条）

第十九条 + 第二十七条：电子档案、BIM 等数字资源应当移交；立法层面专门写进"推动 BIM 应用""促进数字资源跨区跨部门共享"。

行业信号很明确：国家层面在把 BIM 从"展示工具"往"城市数字底座"推。

四、对各方分别意味着什么

建设单位（负总责）

• 档案费单列进造价，从源头保障经费（第十二条）
• 明确竣工图编制单位和费用，竣工验收前必须完成（第十三条）
• 竣工验收前完成档案整理立卷，备案前向城建档案机构移交（第十九条）
• 备案后形成的档案，3 个月内补交；周期长的项目可分阶段验收、分阶段移交

勘察 / 设计 / 施工 / 监理（主体责任）

• "谁形成、谁负责"：各自文件资料的真实性、完整性自己扛
• 设专人专岗专职负责档案工作
• 按建设进度同步收集整理，变更洽商及时落图
• BIM 模型按归档标准导出、图模一致，准备移交

五、延伸思考：落地还有几道坎

政策是清楚了，但现实里至少有三个问题值得行业讨论：

1. BIM 归档标准还不统一。模型交什么深度、什么格式、构件关联到什么粒度，国家层面有方向，地方和团体标准还在补。企业现在不提前建标准，后面大概率返工。
2. 中小项目成本压力。档案费进造价是好事，但 BIM 建模、电子归档的隐性人力成本，最终还是落在项目上。怎么算进合同、怎么分摊，是商务和成本要提前想清楚的。这也是为什么越来越多工程企业开始把进度、成本、质量拉到同一个数字化平台上来管，而不是靠资料员线下填表、竣工前突击。
3. "同步归档"考验管理。很多项目资料滞后是管理问题，不是工具问题。新规把责任前移，倒逼的是整套项目协同流程，而不只是资料员。

六、给从业者的 checklist

• ☐ 合同/造价里单列档案编制费用
• ☐ 设档案专人专岗，写进项目管理制度
• ☐ 归档计划绑进施工进度，同步走
• ☐ 变更洽商及时落图，竣工前完成竣工图
• ☐ BIM 按归档标准提前建，确保"图模一致"
• ☐ 竣工验收前拿到档案验收意见书（备案前置）
• ☐ 重要电子档案异质、异地多套备份

写在最后

这条令不是"又一份文件"，而是工程建设数字化的一道硬开关。对做 BIM、做档案、做成本、做项目管理的同行来说，9 月 1 日之后，这就是日常工作的一部分了。

你们公司现在 BIM 归档做到哪一步了？是已经有标准，还是刚要起步？欢迎在评论区聊聊实际落地的情况。

依据：住房城乡建设部、国家档案局令第61号《城市建设档案管理规定》及住建部配套通知。条款编号以官方发布文本为准，本文为个人解读，不构成法律意见。